尊敬的孙铎、张相云委员：

    您们好！非常感谢您们对中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区发展的关心和支持。您提出的《关于加快建设河南自贸试验区南阳创新联动发展区的提案》（72082号）收悉。结合我区在南阳自贸联动区主要任务开展情况，现答复如下：

一、复制推广自贸试验区制度创新成果

（一）全面复制自贸试验区改革试点经验

近年来，综保区结合区域实际情况和发展需要，积极会同南阳海关等部门扎实推进海关各项改革落地生根，全面复制推广自贸区制度创新成果。经对照梳理《全国自贸试验区制度创新成果复制推广台帐表》和《省委改革办 省自贸办联合发布的两批30项最佳实践案例借鉴推广台帐表》，涉及综保区的共86项，已推广复制33项，未推广复制事项53项。未推广事项中，不属于本级权限的9项，无政策限制但无市场主体的41项，特定区域限制的2项（分别为进境粮食检疫全流程监管和京津冀区域检验检疫一体化），政策变化现不适用的1项（该事项为平行进口汽车政府监管服务新模式）。

保税展示交易方面，综保区与中检公司、南阳海关、镇平县政府合作，发挥综保区全国通关一体化报关、保税政策优势及中欧班列货运通道功能，将玉石原料从海关统一报关，引入中检公司开展第三方检测，后直接分销至市场，打造高效便捷的进口玉石“代采-报关-检测鉴定-物流运输”全流程服务保障体系，助推南阳玉石产业发展壮大。2022年实现玉石进口2142.72吨，货值12738.7万元。2023年1-9月份实现玉石进口3300吨，货值5768万元。同时，正在探索开展玉石原石展示交易业务，主要依托镇平县玉石集散地庞大市场优势和综保区保税功能，从俄罗斯、韩国等地进口玉石原石，在综保区保税仓库内存放展示，玉石客商到区内实地鉴料后下单，大批量进口。

（二）协同开展制度创新

投资贸易便利化方面：建成运行综保区行政审批服务大厅，承接落实省市下放权责事项，将行政审批事项全部纳入政务服务大厅窗口办理，实现事项的“零跑腿”“最多跑一次”的工作要求。加大服务力度，成立专门企业服务中心，对投资项目注册、备案等流程实现全过程帮办代办服务，定期向企业梳理更新各级支持政策，及时高效办理企业落地建设运营过程中的困难问题，保障企业安心生产经营。

（三）海关监管模式便利化方面：一是简化审核，推进卡口智能化升级改造。为进一步提速增效、高效监管，顺利完成智能卡口升级改造工作，实现智能化卡口系统和海关辅助管理系统无缝对接。简化入区报关资料审核程序，企业可提前通过网络系统进行申报，海关审核通过后，卡口自动识别车辆，验证完成后即可抬杆放行，在智能监管的同时确保通关时效。二是大力推进“提前申报”“两步申报”等通关模式。“两步申报”分为概要申报和完整申报。在概要申报下，企业仅需要申报9个项目即可完成通关，货物可以即刻提离，剩余项目的完整申报手续在货物入境14天内完成即可。为做好“两步申报”改革配套措施，多次入企对“两步申报”“原产地智能审签”“两段准入”等海关业务改革进行推介，结合企业的实际经营情况和通关面临的具体问题，就“两步申报”等方面进行培训，为企业提供“一对一 ”精准指导。目前，企业可以灵活选择“两步申报”或传统通关模式，多元化的通关模式选择，有效降低了企业通关成本，提高了通关效率。三是助力保税货物外发加工稳定发展。走访调研辖区生物柴油“绿色能源”生产企业南阳华昌油脂科技有限公司和唐河金海生物科技有限公司，结合企业保税进出口、代加工等特点，详细解读海关政策，针对企业提出的流程性、节点性等问题，制定个性化帮扶方案，结合企业常见违规情形精准开展业务规范培训，帮助企业提高规范经营管理水平，促进加工贸易优化升级。四是助力保税货物外发加工稳定发展。走访调研辖区生物柴油“绿色能源”生产企业南阳华昌油脂科技有限公司和唐河金海生物科技有限公司，结合企业保税进出口、代加工等特点，详细解读海关政策，针对企业提出的流程性、节点性等问题，制定个性化帮扶方案，结合企业常见违规情形精准开展业务规范培训，帮助企业提高规范经营管理水平，促进加工贸易优化升级。

二、提升投资贸易便利化水平

（一）促进投资便利化

设立综保区企业服务中心，对投资项目注册、备案等流程实现全过程帮办代办服务，定期向企业梳理更新各级支持政策，及时高效办理企业落地建设运营过程中的困难问题，保障企业安心生产经营。落实投资项目承诺制，为牧原集团进口粮食加工饲料产品等项目容缺办理用地等手续，助力项目快建设快投产快达效。

聚焦打造物流分拨和销售服务中心，深入与郑州全速通公司合作，建立假发购销网络平台，引导假发加工、贸易企业通过平台开展购销、支付、报关等业务，实现假发业务在综保区集聚提质发展，今年以来实现假发进出口9.6亿元；引进深圳怡亚通供应链公司，利用其上市公司品牌资源，为外贸企业提供代采代销、供应链金融、报关物流等服务，入驻3个月来已开展外贸代理进出口业务14亿元，并与区内3家白糖企业签订原料代购协议，年代购白糖20万吨，预计实现进口值7.2亿元。

（二）促进贸易便利化

一是促进跨境进出口贸易双向便利化。在进出口业务方面，量身打造以中欧班列、铁海快线专列为主的公转铁、铁转海物流通道，依托南航南阳基地打通经广州、成都机场等进出口航空货运通道，成功开通运行跨境电商业务，为企业提供全方位综合运输方案，降低企业运输成本近80%；运用企业自行盘点、自主补税等多项措施，为企业发展提供容错机制。二是简化报关企业注册登记手续。进一步推进“放管服”改革，简化报关企业注册登记手续，比照自由贸易试验区企业备案程序，当场办结，报关有效期改为长期有效。三是创新监管方式。推广实施“先入区、后检测”“抽样后即放行”等便捷监管模式；实行仓储货物按状态进行分类监管；允许采信第三方评估认证结果，支持采信符合条件的企业标准等便利化措施。四是简化进出区管理。对不涉证、不涉税、不纳入海关统计的货物物品实施卡口登记、核注清单管理等便捷进出区管理模式。充分利用智能监管手段简化业务流程，实行数据自动比对、卡口自动核放。五是压缩通关时长。稳步推进综合保税区境外入区货物适 用“两步申报”，加大对进出口货物“提前申报，运抵验放”通关模式的宣传力度，引导企业在进口货物启运后抵港前、出口货物进入海关监管场所前，提前向海关递交有关单证手续，提升通关效率。六是推进无纸化通关。通过升级特殊区域辅助管理系统，在报关业务无纸化基础上实现非报关业务无纸化。减少随附单证和证明，进口申报环节免予提交合同、装箱单，出口申报环节免予提交合同等商业单证。七是探索开展玉石原石保税展示交易业务，与中检公司、南阳海关、镇平县政府合作，发挥综保区全国通关一体化报关、保税政策优势及中欧班列货运通道功能，将玉石原料从海关统一报关，引入中检公司开展第三方检测，后直接分销至市场，打造高效便捷的进口玉石“代采-报关-检测鉴定-物流运输”全流程服务保障体系，助推南阳玉石产业发展壮大。2022年实现玉石进口2142.72吨，货值12738.7万元。2023年1-9月份实现玉石进口3300吨，货值5768万元。同时，正在探索开展玉石原石展示交易业务，主要依托镇平县玉石集散地庞大市场优势和综保区保税功能，从俄罗斯、韩国等地进口玉石原石，在综保区保税仓库内存放展示，玉石客商到区内实地鉴料后下单，大批量进口。八是建成运行综保区跨境电商进口商品展示交易中心，集中展示化妆品、饮料、食品、酒类等进口商品，市民现场选购后只需等待约三十分钟即可提货，还可通过邮寄等形式便捷送达。

（三）加快发展跨境电商

借助南阳建设跨境电商零售进口试点城市、跨境电商综合试验区机遇，市级层面研究出台鼓励跨境电子商务发展暂行办法，持续健全配套基础设施，不断丰富电商新业态。一是建成运行综保区跨境电商进口商品展示交易中心，集中展示化妆品、饮料、食品、酒类等进口商品，市民现场选购后只需等待约三十分钟即可提货，还可通过邮寄等形式便捷送达。积极与各县区合作，建设全市线下进口产品零售体验店，带动进口业务新提速。二是向地方外贸主管部门、进出口企业开展政策宣讲，增强企业对跨境电商业务尤其是海外仓相关政策的知晓度。三是通过“视频监控＋系统管控”“实地巡查＋理货抽查” 等监管措施，实现跨境电商转关无纸化，提高通关效率。支持常态化开行“跨境 B2B＋中欧班列”线路，推动跨境电商实现从单一物流体系到陆海空邮立体式全链路出运物流体系，实现物流通道换挡升级            。四是主动摸清辖区企业对 RCEP 国家贸易情况，精准评估企业享受 RCEP 关税优惠情况，帮助企业提前谋划利用新老协定税差和 RCEP 累积规则；针对企业较为关心的 RCEP关税减让承诺、原产地规则、经核准出口商等内容，采取线上线下多渠道开展政策宣贯，对重点企业采取“一对一”上门帮扶，助力企业充分利用 RCEP 红利开拓海外市场，提升产品国际竞争力。五是分别与河南经贸职业学院、南阳农业职业技术学院合作共建“一带一路”产业学院，已于2020年正式招生，共计开设3个教学班，设物流、电商等多个专业，为区内外贸物流企业定向培养专业人才。            

三、支持建设商贸服务型国家物流枢纽

（一）大力发展多式联运

成立中欧班列专班，与省市各单位、铁路、航空、港口、货运机构等部门联系，大力发展中欧班列经济。海上丝绸之路方面，与山东省港口集团达成战略合作协议，实现了外贸口岸功能直接前移和“无缝衔接”，打通了内陆外贸企业从加工生产、报关通关到运输出境的“最后一公里”，让企业在家门口就能享受港口的大部分服务便利，同时也将推动原材料和货物进口业务的快速发展，形成从外贸企业到产业“内外循环”，提升运输车辆周转效率50%以上，实现综保区“内陆港”功能，将“港口内移、就地办单、公铁海联运、无缝对接”的构想变为现实，打通卧龙综保区“海上丝绸之路”。陆上丝绸之路方面，依托综保区无轨车站，成功与西安国际港务区、重庆国际陆港合作，顺利开行“宛西欧”“宛渝欧”及南阳至越南河内RCEP中欧班列，打通卧龙综保区“陆上丝绸之路”。截止目前，南阳中欧班列累计开行线路6条，通达中亚、欧洲、东盟等地区多个国家，为南阳的香菇制品、羊绒被、藤编工艺品等本土产品出口国外和国外的粮食、蔗糖、大米、肉类等进入南阳开辟了多元化物流通道。空中丝绸之路方面，与南航南阳基地合作，将南阳光电产品、假发、芯片等高附加值产品通过空中丝绸之路发往全球。网上丝绸之路方面，依托跨境电商综试区和零售进口试点城市，完成跨境电商监管运营场所改造和综合服务平台建设，顺利开展跨境电商“9610”“9710”“9810”“1210”业务，打通卧龙综保区“网上丝绸之路”。

（二）打造“通道＋枢纽＋网络”现代流通体系

综保区还与山东省港口集团签订“无水港”合作协议，实现了外贸口岸功能直接前移和“无缝衔接”，打通了内陆外贸企业从加工生产、报关通关到运输出境的“最后一公里”，让企业在家门口就能享受港口的大部分服务便利，同时也将推动原材料和货物进口业务的快速发展，形成从外贸企业到产业“内外循环”，提升运输车辆周转效率50%以上，实现综保区“内陆港”功能，将“港口内移、就地办单、公铁海联运、无缝对接”的构想变为现实，南阳的产品在综保区查验装箱后可直接到山东八大港口装船出海，走向世界。设立综保区无轨车站，积极融入全省中欧班列“五统一”布局体系，协调中铁集装箱公司在综保区设立还箱点，为企业提供用箱、换箱、拼箱、还箱等服务，助力中欧班列、铁海联运班列高效顺畅开行。

（三）培育发展枢纽经济

在中欧班列开行基础上，积极对接落地航姆集团俄铝进口项目，首列价值2200万元的50个集装箱进口班列，已在今年10月初测试成功，后续将按照每月3-4列的频次实现常态化开行，预计年开行进口班列40列，完成进出口5亿元以上。项目前期在综保区建设保税仓和集散中心，实现俄铝产品南阳本地直供，建设南阳贵金属产品交易中心，后期通过资源成本优势，在综保区或南阳市域内落地以铝为主要原材料的加工制造企业，真正以枢纽带动产业。

四、创新发展特色产业

（一）壮大数字光电产业

电子信息是卧龙综保区确定的主要产业发展方向之一，近年来先后落地建成蓝联电子、深远科技等一批智能电子产品加工项目，近期正在对接洽谈金睿诚芯片保税封装、鑫富源集成电路、雅为智能手环等项目，全部落地后，综保区将初步形成电子信息产业集群，全面达产后预计年进出口总值将达到50亿元以上。

（二）发展绿色食品产业

卧龙综保区结合南阳面食品、肉食品等产业优势，积极寻求差异化发展道路，确定以进出口农副产品深加工为主导产业，近年来先后落地建成牧原集团进口粮食加工饲料产品项目、跃铧饲料加工项目、禾谷源能量饲料项目、景合升进口蔗糖加工项目、宇航丰泰复合糖加工项目等一批进出口农副产品深加工类项目，全力服务西峡香菇、卧龙艾草等特色农副产品扩大出口，近期正在对接诚实人进口面粉主食深加工项目、中亚2万吨粮食进口等项目落地，初步形成农副产品进出口产业集群。