各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：

《中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区实施方案》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南阳市人民政府办公室

2024年7月12日

 中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区实施方案

为全面贯彻落实《河南省人民政府关于设立中国（河南）自由贸易试验区联动创新区的批复》(豫政文〔2023〕188号)精神,加快推进中国(河南)自由贸易试验区南阳联动创新区(以下简称南阳联动创新区)建设，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在南阳联动创新区规划范围内，积极对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验，为建强现代化省域副中心城市提供有力支撑。

（二）发展目标。经过三年改革探索，全面复制推广全国自贸试验区制度创新成果，形成可复制可推广的制度创新成果8项以上。对外贸易年均增长20％，跨境电商进出口额年均增长15%，实际利用外资年均增长15％。新设企业数量翻一番，高新技术企业数量年均增长20％。将南阳联动创新区建设成为中医药传承创新发展引领区、商贸服务型国家物流枢纽、中部地区数字光电高质量发展示范区和对外贸易创新发展高地。

（三）功能布局。南阳联动创新区涵盖两个片区：综保片区，高新片区。综保片区49.86平方公里，依托南阳卧龙综合保税区，重点发展电子信息、农副产品深加工等产业，探索开展“保税＋”业务。高新片区39.78平方公里，依托南阳高新技术产业开发区，重点发展数字光电、防爆装备制造、现代中医药、新能源等产业。

二、主要任务和措施

（一）切实转变政府职能，打造透明高效政务体系

1.推进行政审批标准化、高效化。以高效审批为导向，依托综保片区、高新片区，探索相对集中的行政许可权模式，在法定职责范围内承接好省级下放或委托实施的部分权限。持续优化完善“一口受理”“多项联办”等机制，实施行政审批清单管理并及时进行动态调整，做到“清单之外无审批”。（责任单位：市委编办、市行政审批服务中心牵头，市发展和改革委员会等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

2.健全社会信用体系。依托南阳市公共信用信息共享平台，对接国家企业信用信息公示系统(河南)，建立南阳联动创新区企业信用信息数据库及信用公示平台，实现南阳联动创新区内企业信用信息公示及查询服务，为事中事后监管提供支撑。强化信用对市场主体的约束作用,进一步完善企业年度报告、经营异常名录、企业信息抽查等制度，健全守信激励和失信惩戒机制。（责任单位：市发展和改革委员会、行政审批和政务信息管理局牵头，市市场监督管理局和卧龙综合保税区管委会、高新区管委会等单位配合）

3.建立包容期管理、容错管理监管机制。在外商投资、跨境贸易、市场准入、环保、工信等领域，对高频涉企业务落实容错纠错正面清单，建立包容期管理、容错管理等能动审慎的监管机制。建设适应现代化产业发展的国际化法律服务保障体系，深化公共法律服务体系建设，推动涉外律师事务所建设，强化对律师涉外业务培训。（责任单位：市司法局、市场监督管理局牵头，市商务局、发展和改革委员会、招商投资促进局、南阳海关、市生态环境局、工业和信息化局等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

4.探索实施行政事项申请“必要＋N”材料清单。依托大数据支撑，除首次外非必要材料逐步实现免提交。着眼项目全生命周期，深化工程建设项目审批制度改革，实行建设工程施工图“多审合一”。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、住房和城乡建设局牵头，市行政审批服务中心、自然资源和规划局、发展和改革委员会、国防动员办公室等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实)

5.协同开展制度创新。发挥南阳联动创新区与海关特殊监管区域、高新区的政策叠加优势，加强投资、贸易、金融、科技等领域的改革创新，实行高水平的投资贸易便利化政策。强化在中医药传承创新、多式联运集疏运体系建设、海关监管模式便利化等领域先行先试，形成一批可复制可推广的制度创新成果。（责任单位：市商务局和卧龙综合保税区管委会、高新区管委会牵头，南阳海关、市发展和改革委员会、交通运输局、招商投资促进局、中国人民银行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局等单位配合）

6.加强知识产权保护。探索建立南阳联动创新区跨部门知识产权执法协作工作机制，统筹科技、司法行政、市场监管、海关等部门力量，综合纠纷调解、援助、仲裁渠道，构建知识产权“严、大、快、同”保护工作格局。（责任单位：市市场监督管理局牵头，市文化广电和旅游局、科学技术局、司法局、南阳海关、南阳仲裁委员会等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

（二）深化改革创新，提升投资贸易便利化水平

7.促进投资便利化。推广企业投资项目承诺制改革，推行投资项目“多评合一、多规合一、多图联审、区域评估、联合验收”新模式。重点引进跨国公司地区总部和研发、销售、物流、结算等功能性机构。探索药品经营许可、第二类医疗器械经营备案、医疗器械网络销售备案等“融合”审批模式。探索放宽港澳独资中医医疗机构准入，允许相关医疗人才、先进医疗技术优先准入。（责任单位：市发展和改革委员会、招商投资促进局、卫生健康体育委员会牵头，市行政审批服务中心、市场监督管理局、医疗保障局、中医药管理局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

8.促进贸易便利化。在南阳联动创新区符合监管条件的仓储区域内，允许非保税货物、保税货物等实行分类监管、同仓存储。在监管核查领域实施“采信第三方出具报告制度”。支持综合保税区内企业开展保税检测维修业务。在满足监管要求的前提下，便利企业开展进口玉石、医疗设备、生产设备、跨境电商等多品类保税展示业务。支持消费类电子、高端装备制造企业在综合保税区内设立销售服务中心。（责任单位：南阳海关牵头，市工业和信息化局、商务局、医疗保障局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

9.积极扩大利用外资规模。充分发挥南阳联动创新区开放平台的作用，积极走出去、引进来，更大力度利用外资，争取更多的世界500强企业和大商名企来宛投资兴业。广泛组织外向型企业组团出海抢订单、寻商机，大力发展服务贸易、跨境电商、海外仓，着力培育一批外贸龙头企业、打造一批优势品牌产品。（责任单位：市招商投资促进局、商务局牵头，市发展和改革委员会、工业和信息化局、行政审批和政务信息管理局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

10.深化跨境金融领域改革。开展QFLP（合格境外有限合伙人）境内投资试点，探索境内外双向投资渠道新模式，试行“外资管内资”“内资管外资”等模式。探索QDLP（合格境内有限合伙人）境外投资试点。开展跨境人民币全程电子缴税，依托财税库银横向联网系统与人民币跨境支付机制，为境外非居民纳税人提供直接使用人民币跨境缴纳税款便利。（责任单位：中国人民银行南阳市分行牵头，市发展和改革委员会、国家税务总局南阳市税务局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会等单位配合）

11.营造自由平等的开放环境。在投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、体制机制创新等领域，加快复制推广自贸区改革创新经验。全面推广中国（河南）国际贸易“单一窗口”应用，深化通关一体化改革，实施进口“两步申报”“两段准入”改革，进一步提升服务效能，深化汇总征税、关税保证保险改革，进一步降低企业运营成本。（责任单位：市发展和改革委员会、商务局、南阳海关牵头，市招商投资促进局、中国人民银行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局、市生态环境局、交通运输局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

12.加强外商投资权益保护。贯彻落实河南省关于外商投资权益保护的政策措施，坚持外商投资促进、保护、服务、管理一体推进，强化外商投资企业的政策预期。对接国际通行规则，建立《企业合规管理体系》南阳市地方标准，提高企业的管理能力和综合生产能力。编制《民营企业法治体检操作指引》，为企业持续提供“1＋N”公益法律服务，积极排查企业法律风险点，推动企业合规管理。（责任单位：市招商投资促进局、司法局牵头，市商务局、发展和改革委员会、工业和信息化局、科学技术局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

（三）对接国家运输大通道，建设商贸服务型国家物流枢纽

13.大力发展多式联运。建设多式联运服务中心，强化与新郑、南阳机场以及青岛、秦皇岛、周口港口等联动合作，着力构建“空水铁公”多式联运“一单制”交通物流新模式。积极申报中欧班列始发城市，持续提升中欧班列运能。推进南阳国际陆港拓展集装箱提还箱功能，提供统一的箱管服务。实施中欧班列运费分段结算估价管理、铁路运输方式舱单归并等新模式，全面提升运输效能。支持骨干运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变，培育壮大多式联运运营服务平台。（责任单位：市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、南阳海关、南阳车务段、南航南阳基地、市物流产业发展中心、南阳铁路航空事业投资集团有限公司和卧龙综合保税区管委会等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

14.打造现代流通体系。积极对接国家和区域重大发展战略，加快各类平台建设，完善“干支仓配”体系，推动流通要素集聚、服务集成、网络构建。深化体制机制创新，构建高水平现代化流通载体平台体系，实施中小物流企业数字化、智能化改造工程，建设综合物流信息服务平台，提升物流业信息化、智能化水平。（责任单位：市发展和改革委员会、交通运输局牵头，南阳海关、市物流产业发展中心、南阳车务段等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

15.培育发展枢纽经济。支持科技服务、电子商务、物流快递等企业延伸价值链，搭建工业设计、共享制造、供应链管理等专业服务平台。依托南阳国际陆港，建设智慧商圈，优化商贸服务设施，完善批发零售、住宿餐饮商业网点布局。支持南阳国际陆港与铁路二级物流基地协同联动、错位发展。支持企业采取“电商＋直播＋商超＋展会”等形式促进出口转内销，推动内外贸一体化发展。（责任单位：市发展和改革委员会牵头，市交通运输局、商务局、南阳海关、南阳车务段等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

（四）彰显医圣根魂神韵，促进中医药传承创新

16.完善中医药服务平台体系。积极申建南阳中药材交易中心，推动以“南阳艾”为代表的道地药材大宗交易。建设中药贸易公共信息平台，健全中药产品生产流通全过程质量管理和质量追溯体系。完善中医治未病健康服务体系，融入基层健康管理、社区医院服务。探索中西医结合慢病防治技术路径，推动中医康复服务参与社区养老服务体系建设。鼓励中医养生保健服务连锁化经营，推进全域艾灸健康服务。（责任单位：市中医药管理局牵头，市卫生健康体育委员会、商务局、工业和信息化局、市场监督管理局、医疗保障局等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

17.加强中医药科研创新。支持知名中医药研究机构与医药龙头企业合作，联合建立中医药重点实验室，推动博济现代中医药研发公共服务平台提质增效。承接国家、省级高水平科研项目，系统开展仲景经方和针灸技术临床研究和应用。推动制定艾制品等行业标准。（责任单位：市中医药管理局牵头，市科学技术局、市场监督管理局等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

18.推动中医药国际交流合作。深化中药材精深加工、开发利用，支持与共建“一带一路”国家开展双向投资贸易。依托国家级中医药服务出口基地，支持中医医疗机构到境外开办中医医院、培训机构和中医养生保健机构，为境外消费者提供中医药服务。利用博济医药的公共服务和研发中试优势，重点招引现代中药、生物医药、智慧医疗等相关项目，助力生物医药产业加速发展。依托传美、仲源艾城等，招引一批引领带动能力强、发展前景好的优质企业，促进产业集群集聚。（责任单位：市中医药管理局牵头，市卫生健康体育委员会、商务局、科学技术局、市场监督管理局、医疗保障局、农业农村局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

（五）挖掘优势资源，创新发展特色产业

19.壮大数字光电产业。着重引导企业向产业链的终端和价值链的高端迈进，扭转光学冷加工附加值低的问题。支持中光学集团加快建设镀邦产业园、先进光学研究院、智能制造基地等，积极促成中光学与京东方、长安汽车、华为、海思等知名公司合作，新上汽车智能光电产业化基地和实验验证测试中心项目。支持翊轩光电、富新特光电、博瑞特光电、永泰光电等骨干光电企业征地扩产，加快膨胀裂变，尽快形成规模效益。(责任单位：市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、科学技术局等单位按职责分工负责，高新区管委会负责落实）

20.提质防爆装备产业。以龙头企业为引领，推动防爆装备制造业工业互联网应用，吸引产业链上下游资源向南阳集聚。支持卧龙防爆加快建设电驱产业园、高效清洁能源电机、防爆智能装备生产基地等项目，集聚国内产业链企业，全球配置生产资源。积极招引中荣防爆、江苏双宇等项目，弥补上游电子元件、机械零部件等产业配套短板，逐步建强产业链。依托南阳“云防爆”、防爆工业互联网等平台搭建全国防爆智能服务中心，提供数字化整体解决方案和全产业链数字智能服务，推动防爆装备产业优势再造。(责任单位：市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、科学技术局等单位按职责分工负责，高新区管委会负责落实)

21.壮大绿色食品产业链群。发展肉食品、粮油加工、食用菌等绿色产业，推动传统生产模式向碳中和绿色生产模式转变，打造千亿级绿色食品产业。加强绿色食品溯源认证管理，培育一批具有市场影响力的生态产品。打造绿色食品跨境电商出口产业链，推动食用菌等产品通过跨境电商渠道拓展国际市场。规范绿色食品出口申报，稳步推进绿色食品境外标志许可工作。(责任单位：市农业农村局牵头，市粮食和物资储备局等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实)

22.加速新能源产业布局。加快明阳光伏项目建设，并牵引带动光伏玻璃、逆变器等一批上下游配套企业落地，建设新能源产业园，尽快抢占赛道。深化与国内知名企业合作，在甲醇、储能和新能源商用车生产制造等领域做好布局，推动新能源产业形成规模。(责任单位：市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、科学技术局、公安局等单位按职责分工负责，高新区管委会负责落实)

(六)畅通开放通道，提升平台通道引领力

23.推动卧龙综合保税区对外开放。推广“特殊监管区域‘E点通’系统”，简化办事流程。推进生产性配套服务设施试点，便利区内企业员工生活。简化区内监管期届满设备出区手续，进一步提高企业通关效率，降低企业运营成本。加大海上、陆上、空中、网上四路协同力度，最大限度为企业提供物流运输便利，以完善的通道建设助推全市外贸企业开拓国际市场。（责任单位：南阳海关牵头，卧龙综合保税区管委会等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

24.拓展陆上国际线路网络。积极融入全省“五统一”布局，加密欧洲、中亚线路，拓展至RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国的国际货运通道，积极对接西部陆海新通道，不断开辟国际新通道。实施中欧班列市内货源挖掘和“班列＋园区”行动，提升“中豫号”中欧班列开行数量和质量，推动中欧班列常态化开行，让本地的优秀企业、优质产品走向全国、走向全球，使南阳的经济发展充分融入“一带一路”国际大循环。（责任单位:市发展和改革委员会和卧龙综合保税区管委会牵头，市交通运输局、南阳海关等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

25.加快发展跨境电商。支持中医药、装备制造、绿色食品等优势企业在海外建立营销网络、售后服务中心、仓储物流基地和分拨中心。支持传统外贸企业转型跨境电商，建设海外仓。依托卧龙综合保税区，加快建设中国（南阳）跨境电子商务综合试验区和零售进口试点城市，推广“区域产业带＋跨境电商”模式，建设跨境电商特色产业园区，实施境外合作园区拓展工程，完善跨境电商产业链和生态圈，建成区域进出口商品分拨集散和消费中心。鼓励在综合保税区设立RCEP进口产品国别馆、展示销售中心，建立进口商品直销平台。支持校政企合作共建“一带一路”跨境电商学院，定向培养实用性人才。（责任单位:市商务局和卧龙综合保税区管委会牵头,南阳海关、市发展和改革委员会等单位按职责分工负责,各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

（七）有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动

26.打造人才高地。高标准建设南阳院士专家创新研究院，实施“诸葛英才计划”，设立院士工作站、中原学者工作站、博士后科研工作站和博士后创新实践基地。为外籍及港澳台技术技能人才在出入境、就业居留等方面提供便利。（责任单位：市人力资源和社会保障局牵头，市教育局、科学技术局、公安局、市委外办等单位按职责分工负责，各县〔市、区〕政府〔管委会〕负责落实）

27.增强科技创新支撑力。围绕创新创业资源、配套服务设施、创新生态环境、主导产业发展、体制机制创新等方面，着力提升南阳智慧岛建设服务水平，将中关村服务体系和创新资源“带土移植”，不断扩大南阳智慧岛品牌影响力，加速吸引培育一大批高科技企业、研发机构、金融资本、转化项目等科创资源集聚发展，将南阳智慧岛打造成为集科技创新、产业孵化、人才技术、招商引资、资本赋能、成果转化为一体的科创服务平台。（责任单位：市发展和改革委员会牵头，市科学技术局、工业和信息化局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

28.推动实施高度便利化境外专业人才执业制度。深化境外专业人士执业便利化改革，探索逐步放开境外专业人才在宛执业限制，落实河南省境外职业资格便利执业认可和国际职业资格视同职称认可的目录清单，推动具有港澳及国际职业资格的金融、教育、律师、医生等专业人士经备案后可依法依规提供服务。（责任单位：市人力资源和社会保障局牵头，市教育局、科学技术局、国家金融监督管理总局南阳监管分局、中国人民银行南阳市分行等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

29.强化金融服务助企发展。探索金融机构联合授信机制，支持金融机构开展银税互动融资、应收账款质押等多种信贷服务。对接省新兴产业投资引导基金，投资区内特色产业项目。完善资金跨境流动监管体系，简化经常项目外汇收支手续，优化跨境资金流动风险监管机制。加强跨境金融区块链服务平台试点建设，有效提高银行贸易融资操作的便利性和对贸易背景真实性的把握度，提高企业贸易融资的可行性、时效性，降低企业的贸易融资成本。（责任单位：市人民政府办公室牵头，市发展和改革委员会、财政局、科学技术局、国家税务总局南阳市税务局、中国人民银行南阳市分行、市商务局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

30.建立健全金融风险防控体系。建立对持有各类牌照金融机构的分类监管机制，健全符合南阳联动创新区金融业发展实际的监控指标，研究对跨行业、跨机构、跨市场交叉性金融风险防范处置工作，探索准（类）金融活动的全覆盖监管。完善金融监管措施，加强监管协调与合作，做好反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作，防范非法资金跨境、跨区流动和非法集资活动。建立健全南阳联动创新区金融消费者权益保护工作机制。（责任单位：国家金融监督管理总局南阳监管分局、中国人民银行南阳市分行等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

31.探索与“一带一路”沿线国家贸易合作便利化。积极复制推广海关总署与“一带一路”沿线国家，就海关监管、检验检疫、认证认可、标准计量及贸易投资等方面达成的合作机制。积极争取在南阳联动创新区开展平行贸易业务，探索打造展示、交易、服务、检测、维修等一体化的平行进口综合商贸服务基地，并将南阳联动创新区优势产品出口至“一带一路”沿线国家。（责任单位：南阳海关牵头，市商务局、市场监督管理局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

32.探索与“一带一路”沿线重点国家的国际产能合作。重点在农业、中药材、装备制造、物流、工程承包、能源资源等领域开展国际合作，建设服务于内陆地区“走出去”和“引进来”的重要窗口。探索在“一带一路”沿线地区和国家投资开发综合性商贸物流园、产业园、港口等项目。推进大型企业与海外企业开展国际产能合作。（责任单位：市发展和改革委员会牵头，市工业和信息化局、商务局、中医药管理局等单位按职责分工负责，卧龙综合保税区管委会、高新区管委会负责落实）

三、保障措施  

(一)健全工作机制。为加强部门间协调配合，推进中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区建设工作，建立中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区工作联席会议制度，市政府分管自由贸易试验区工作的副市长担任联席会议召集人，协助分管自由贸易试验区工作的市政府副秘书长、市商务局局长担任副召集人，市委政研室、编办、外办、市商务局、发展和改革委员会、南阳海关、市中医药管理局、科学技术局、市场监督管理局、司法局、招商投资促进局、生态环境局、工业和信息化局、行政审批和政务信息管理局、住房和城乡建设局、自然资源和规划局、交通运输局、文化广电和旅游局、卫生健康体育委员会、医疗保障局、国家税务总局南阳市税务局、市农业农村局、粮食和物资储备局、公安局、教育局、人力资源和社会保障局、财政局、国防动员办公室、行政审批服务中心、物流产业发展中心、中国人民银行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局、南航南阳基地、南阳车务段、南阳铁路航空事业投资集团有限公司、南阳仲裁委员会等部门及高新片区、综保片区为成员单位。

(二)完善支持政策。各相关单位要积极争取省直相关部门的支持，指导南阳联动创新区承接国家和省级改革试点。加强与自贸试验区政策体系衔接，结合实际制定配套措施，在产业发展、市场主体培育、项目建设以及土地、人才、财税等方面给予相应支持保障。

(三)加强组织实施。联席会议负责日常工作的部门（市商务局）要牵头做好自贸试验区改革创新政策举措解读工作,宣传自贸试验区建设新进展、新举措、新成效，引导和汇聚社会各界力量共同参与南阳联动创新区建设。定期总结各成员单位及南阳联动创新区高新片区、综保片区工作落实情况,推动各项改革任务落地见效。及时评估各项任务进展情况，对试点效果好、风险可控、特点鲜明的创新成果，及时上报省商务厅（省自贸办），在全省范围或特定区域复制推广。

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